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本报记者 杨 洁
近日，全国人民代表大会常务委员会批准了《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》，增加地方政府债务限额6万亿元，用于置换地方隐性债务。此外，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。两者合计，将直接增加地方化债资源10万亿元。
在业内人士看来，此轮增量财政政策将取得积极政策效应。中国银行研究院研究员范若滢表示，这有助于有效减轻地方政府偿债压力，激发地方政府发展经济的动力和能力。通过新一轮大规模债务置换，以利率更低、周期更长的地方政府债券置换举债成本高、周期短的地方隐性债务，五年累计可节约6000亿元左右利息支出。这可以有效减轻地方政府历史债务包袱，释放财力空间，从而腾出更多的财力和精力用于发展经济。同时，向社会各界释放积极的政策信号，有利于稳定市场预期。此外，有利于畅通地方政府资金链条，提升市场活力。
商业银行作为地方债务的主要债权人之一，此轮债务置换对商业银行的影响也受到市场关注。综合各方观点来看，新增化债资源10万亿元，在减轻地方偿债压力的同时，商业银行涉政资产风险逐步化解，利好银行资产质量改善，将大幅缓解市场对于城投基建类贷款不良暴露的担忧。
浙商证券研究报告表示，短期来看，地方政府债置换隐性债务资金到位后，会带来隐性债务对应的项目贷款提前偿还，可能会使得商业银行贷款净增量减少，部分商业银行可能会面临资产荒的压力。长期来看，地方化债压力减轻后，可以更大力度支持投资和消费、科技创新，有利于商业银行资产更加良性增长。
某城商行华北地区分行人士对《证券日报》记者表示：“短期内能预见的是，此次化债政策对地方及当地银行有积极影响，可以减轻当地政府债务，有助于提升商业银行的资产质量。”
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华对《证券日报》记者表示，随着化债政策落地，将对商业银行产生积极正面影响，有助于改善金融资产质量。一方面，改善地方财政负债结构，提升偿债和融资能力，部分银行潜在地方债不良风险降低；另一方面，地方政府轻装上阵，更多资源用于发展经济，利好银行存款与信贷产品服务需求。同时，政府债券大量发行、债务重组、资产管理等也将拓展商业银行业务发展空间。
中金公司分析员林英奇发布观点称，本轮债务置换可能小幅降低银行的利息收入，但能够降低相关敞口的长期风险，通过改善资产质量、减少信用成本的方式能够基本对冲净息差下降的影响，也能够节约资本消耗。
从机构调研的情况来看，海通国际近期调研了3家农商行、3家股份行、6家城商行，银行普遍认为化债对其影响不大。有影响的银行表示，净息差影响仅2BP（基点），或者化债高峰期已过。
海通国际研报表示，在总体化债额度有限的情况下，将优先以低利率置换信用风险高的部分。从银行业绩的角度，这既减少了减值损失，同时在信贷需求有限的情况下，保留了高质量的利息收入，在资产质量和净息差两方面形成支撑作用。
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